综合配套改革环境下的浦东建设和房地产

作者:李战军日期:2007-7-3 15:09:26

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一、浦东对上海的经济贡献

浦东新区经过十七年的开发开放，以占全市8.5％的面积和占全市12％的人口，2006年贡献着全市23％的生产总值，47％的外贸进出口总额，45％的外商直接投资到位金额，40％的金融业增加值，20％的房地产投资总额。浦东在上海市的经济地位日益突出，已成为上海打造国际经济、金融、贸易、航运四个中心的重要载体。

二、浦东正在进行综合配套改革

2005年6月，国务院批准了上海市浦东新区作为中国第一个综合配套改革试点的方案，使浦东肩负着破解全国经济发展和体制改革深层次问题的历史重任。综合配套改革试点对浦东未来发展和对全国影响力将发挥日渐明显的作用。

浦东综合配套改革试点事项推进情况表

项目分类	专项改革	计划内容	进展情况
一、着力转变政府职能，深化行政管理体制改革	创新政府管理	进一步理顺和新区事权关系继续完善功能区域管理体制，积极稳妥地推进乡镇和街道行政管理体制改革	市委市府已通过赋予新区更大发展自主权相关文件各功能区域管理体制已正常运转北蔡镇和唐镇完成机构改革试点，东明路、浦兴路街道完成剥离经济管理职能试点
	提高政府行政效能	推出提高行政效能的四项制度提高财政支出绩效的改革	已出台“投诉制、问责制、评估制、检查制”“暂行办法” 完成试点方案，开展以项目指出为重点的绩效评价试点
	强化社会管理、公共服务职能	实施城市管理体制改革探索公共服务领域改革	成立综合执法局和六个功能区域执法大队，建立城市网络化管理监督中心开展教育“管办评”联动试点开展卫生“管办评”联动改革，推动成立上海瑞尔医院管理评估咨询中心；改革社区卫生服务管理体制，成立新区医疗机构管理中心
	弱化微观	启动第四轮行政审批制度改革	改革方案获市政府真实批复
		优化企业设立和年检方式的改革深化中介组织改革	已试点工商推行的4项改革人事部批准开展人才中介机构外资控股试点，民政部同意试点行业协会登记管理
二、着力转变经济运行方式，深化金融、科技和涉外经济体制改革	推进金融体制改革和创新	金融市场体系创新板块深化金融机构改革和推动金融机构集聚推进金融产品创新	央行上海总部落户浦东，已起步运作，上海石油交易所在浦东挂牌营业金融期货交易所在浦东挂牌，中国第一家货币经纪公司和全国首家信托登记机构在浦东成立，全球最大再保险市场机构英国劳合社的分支机构落户上海外币基金项目合国内首个租赁资产证券化项目顺利开展
	推进科技体制改革和创新	促进高技术产业基地的建设和发展开展知识产权保护制度创新试点	张江获准国家“火炬试验城市（区）”试点张江获准全国首个“国家知识产权试点园区”
	深化涉外经济体制改革	推进跨过公司（地区）总部资金管理方式的改革深化口岸管理体制改革开展服务外包试点	跨国公司（地区）总部“九项改革措施”试点顺利试点国家质量监督检验检疫总局出台的14条意见和上海海关出台的9条措施建立张江创新学院，获国家服务外包基地上海示范区试点
三、着力改变城乡二元经济与社会结构，深化城乡二元制度改革	积极推进郊区综合改革试点深化教育、医疗、卫生、文化体制改革	选择张江功能区域作为社会主义新农村试点实行城乡教育管理体制并轨推动城乡医疗管理体制试点引进外资娱乐传媒企业或机构非农就业实行与城镇劳动力相同的就业服务和就业政策	完成试点，新区10月召开新农村建设工作会议推广经验在完成城郊教育“四个统一”的基础上，继续推进干部和师资队伍建设，推进教育管理水平和教育质量提高基本完成镇卫生院和村卫生室的标准化建设已完成已完成
	探索“区镇合一”、“镇管社区”管理体制改革	选择川沙新镇试点	川沙功能区域管理委员会与川沙新镇合署办公，实行镇直管社区的管理模式

三、浦东的房地产引领全市，呈现新特点

2006年浦东房地产市场步入调整期，房地产开发投资、销售面积、土地购置面积等各项指标出现了不同程度的下滑，市场成交量进一步萎缩，但办公楼投资和商业营业用房投资保持了平稳。全年房地产开发投资258亿元，同比下降10.5％。其中住宅投资164亿元，同比下降15.3％，办公楼投资40.7亿元，同比增长0.5％，商业营业用房投资30亿元，同比增长1.2％。

港澳台和外商企业的房地产开发投资呈现增长态势，比重扩大。投资总额为66亿元，同比增长13％，占全部投资总额的25％。办公室和商业用房投资总额中，港澳台及外商投资总额达48％，同比提高6％。

配套商品房比重大，增长快。施工面积达700万平方米，占全部商品住宅施工面积的48％，同比增长26％。

全年商品房预售面积520万平方米，同比下降25％。预售均价11491元/平方米，同比下降1.4％。

全年存量商品房交易面积310万平方米，同比下降17％，成交均价8310元/平方米，同比下降1.8％。

四、浦东是世博会筹备建设的主战场

浦东当前重大建设项目进展情况

工程项目	总投资	累计完成投资	实施情况
浦东机场扩建	210亿元	75％	在建
轨道6号线	145亿元	75％	年底试运行
世博动迁及安置	135亿元	100％	基本完成
上中、军工、西藏路越江工程	55亿元	40％	在建
环球金融中心	87亿元	70％	在建
金融信息项目	40亿元	100％	基本完成
五洲大道	20亿元	100％	基本完成

浦东新区以世博会建设为抓手，城市建设和管理力度进一步加强，促进了整个城市的品质提高和产业功能结构调整与能级提升。世博会的建设将彻底改变两桥之间的城市面貌和城市功能。

五、浦东开始建设金融城

伦敦和纽约是全世界两个著名的领头金融中心，它们都有地域范围明显、配套设施齐全、金融企业集聚的金融城。浦东在2005年提出了金融城的概念，目前正加紧推进陆家嘴金融城的建设，取得了十分明显的成果。

浦东金融城建设的重点区域

	占地面积(ha)	规划建筑总量(万M²)	已建成楼宇（幢）	入住企业 (户)
小陆家嘴地区	170	455	38	1673
上海船厂地区	69	145
CBD东扩地区	85	210
新上海商业城	12	112	21	858
竹园商贸区	90	165	33	1860
总量	426	1087	92	4391

浦东金融机构入驻情况

机构类别	机构数（个）	入驻陆家嘴功能区域数（个）
合计	401	384
1、银行类机构	154	141
中资银行	19	19
外资银行分行	55	54
外资银行代表处	46	46
银行营运中心	15	7
非银行金融机构	19	15
2、证券机构	123	122
中资证券	50	50
外资证券	40	40
基金公司	27	27
非证券金融机构	6	5
3、保险机构	124	121
中资保险	35	34
外资保险	21	21
外资保险代表处	22	22
保险中介	44	44
保险营运中心	2