连出新政实施全面改革 重庆摸索新特区改革路径

　　编辑动机
　　
　　6月7日，重庆、成都两地获国务院同意，正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
　　
　　成为新特区后还不到一个月，重庆已经在土地、行政体制、户籍制度等多个方面频出新政，其改革的广度与力度引人瞩目。成都亦不甘落后，预计8月底将形成试验区实施定案。
　　
　　与传统经济特区相比，成渝特区定位在城乡统筹上面。作为一次涉及社会、经济、政治各领域的全方位改革，在路径选择上应有何不同？改革将对中国带来什么样的影响？我们正拭目以待。
　　
　　1新政
　　
　　农民以土地经营权入股设企业 关键词：土地革命
　　
　　农村土地流转模式在重庆出现新突破。重庆市工商局7月1日出台新政，允许该市农民以土地承包经营权直接入股，支持作为统筹城乡综合配套改革试验区的重庆探索农村土地流转新模式。
　　
　　相关《意见》称，支持当地探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。
　　
　　据了解，重庆市一些区县在几年前就开始了农民以土地承包经营权入股设立企业的新探索。从2004年开始，国家开发银行重庆市分行和重庆市农业局合作在江津等10余个区县探索以公司制改组专业合作社，农民通过土地承包经营权入股和现金出资等方式成立实体性公司即“农民公司”，农民公司再与龙头企业建立关联机制，从而形成“公司（龙头企业）＋公司（农民公司）”的农业产业化经营组织新形式。
　　
　　重庆市工商局局长王元楷对此表示，这条政策的出台，对加快农村土地流转必将起到明显的推动作用。
　　
　　据了解，重庆市委书记汪洋不久前曾表示，要发展现代农业、加快农村劳动力转移，土地流转势在必行。有媒体称，在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，突破土地管理和使用问题，把土地流动起来——这些改革举措被专家称之为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”。
　　
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　　成都确认土地四种流转方式
　　
　　在重庆进行“土地革命”的同时，与其同为统筹城乡综合配套改革试验区的成都也没有闲着。成都近日制定的《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，至少确认了4种流转方式，分别是转包、租赁、互换经营和入股。
　　
　　1.转包：承包方自行与有经营能力的业主协商，将自己的土地承包经营权部分或全部流转给业主。家庭劳动力外出打工或从事非农生产的农户，往往采取这种方式。
　　
　　2.租赁：农户在自愿基础上，把土地书面委托给集体经济组织或中介组织管理。然后，由这两种组织代理农户与业主签订合同，由业主承租或承包，统一开发经营。
　　
　　3.互换经营：同一集体经济组织内的承包方，为土地集中经营需要，可自愿将承包土地进行互换。交换条件、附带的利益关系和补偿等，由互换双方协商。
　　
　　4.土地股份合作：土地承包方自愿联合起来，用土地承包经营权入股，从事农业合作生产。也可采取土地承包经营权入股方式，与业主合作经营。
　　
　　2新政
　　
　　酝酿撤乡镇设乡公所 关键词：行政体制改革
　　
　　适度取消基层政府组织已成为中国行政体制改革新思路。据重庆市政府消息人士透露，重庆已启动取消乡镇政府的试验，这项改革在重庆已酝酿多时，目前改革时间表已基本形成，将于今年启动。
　　
　　我国现行政权体制结构分为五级，即中央、省、市、县、乡镇，过多的政权层级给行政、司法和政治的运作带来诸多问题。乡镇政府臃肿带来沉重的负担，仅重庆市就有八百九十个乡镇，拥有近10万名基层公务人员。
　　
　　这位参与制定改革措施的消息人士透露，作为直辖市，重庆已实现市、区（县）、乡镇三级管理体制，具有较好的乡镇政府改革基础。而取消乡镇政府这项改革将分三步进行：第一步，乡镇整体转型改革。推进乡镇政府由以前的管理为主向服务为主转变，计划耗时5至8年，在此期间，乡镇政府不增机构、编制、人员和负担，不搞招商引资、迎来送往，实现乡镇政府人员自然削减。
　　
　　第二步，推行乡公所模式。在乡镇政府人员减少至一定程度后，开始撤销乡镇设立区县政府派出机构——乡公所，负责协调区县各部门在乡镇机构的关系，原有的政府职能大部分由区县政府通过各部门在乡镇的下属单位履行。此阶段计划约需时5年。
　　
　　第三步，实现乡镇自治。大力倡导农民成立农民协会和专业协会，从而保障农民的经营自主权，解除对土地使用、农用生产资料、金融服务等不合理管制。
　　
　　3新政
　　
　　解决“城乡候鸟”的身份矛盾　关键词：关注农民工
　　
　　重庆统筹城乡发展将率先改革农民工制度。重庆市委、市政府在日前召开的建设“一圈两翼”渝东北片区会议上提出，作为全国首个省级城乡统筹改革试验区，重庆将在一些重点领域和关键环节改革上有所突破，把改革农民工制度作为统筹城乡的结合点，逐步推进户籍、社会保障、土地使用以及财政、金融、行政管理等制度改革。
　　
　　重庆是一个大城市与大农村并存的城市，二元结构矛盾突出。重庆市委、市政府表示，重庆农村转移出来的农民工已达700多万人，是重庆城乡统筹最好的结合点。
　　
　　新型农民工制度首先要增加农民工的相对稳定性，解决农民工“城乡候鸟”的身份矛盾。其次要适应农民工的流动性，户籍、社保等配套政策必须符合其实际需求。还要充分考虑农民工因年龄、文化程度不同而带来的需求上的差异性。
　　
　　据悉，重庆市近年大规模实施农村劳动力转移，目前已累计转移706万人，占农村劳动力总量51.6％的农民实现了进城务工。重庆市还宣布将在2012年前建立城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分。今年5月，重庆还出台了农民工养老保险和医疗保险试行办法，探索为进城务工农民提供基本的社会保障。
　　
　　4新政
　　
　　书记市长问计全球网友 关键词：施政方式改革
　　
　　6月15日，重庆市委书记汪洋、重庆市长王鸿举，在当地的华龙网上发表了《关于统筹城乡综合配套改革试验致社会各界的一封信》，就新特区建设问计全球网友。
　　
　　信中说，1997年6月，重庆直辖挂牌。今年6月7日，经国务院同意，国家发改委又正式批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆站在了一个新的起点上。
　　
　　“我们真诚地希望能够集海内外之智，纳社会各界之力，努力在改革的探索中少走弯路，争取以较小的改革成本，谋求更大的改革成果，造福更多的人民群众。为此，我们通过互联网，诚挚邀请社会各界群众、网友、海内外专家学者、研究机构、各类媒体，为重庆统筹城乡综合配套改革试验建言献策。”信中这样呼吁。
　　
　　[专家解读]
　　
　　成渝改革要把农民“解放”出来
　　
　　专家：
　　
　　党国英（中国社科院农村研究所研究员）
　　
　　周民良（中国社科院区域发展研究室研究员）
　　
　　问：成渝“全方位改革特区”的确立，是不是意味着要抛弃过去那种单纯的经济性、小范围改革，转为综合性、大范围改革？
　　
　　党国英：也不能说我们过去就是小范围的改革和单纯的经济改革，但的确我们还没有很好地统筹改革的主要方面。特别是过去在政府体制改革上进展不快，在建立社会公正方面也需要更有力的改革举措出台。
　　
　　周民良：成渝改革与深圳等沿海的改革确实不同。在深圳，政策的任务是吸引、聚集资本，在成渝，是要把农民的身份解放出来。今天，我们面对的是城乡关系严重失衡的社会格局，必须通过体制与政策改革的方式解决这一矛盾。
　　
　　问：涉及社会多个领域的全方位改革，在路径应怎样具体选择？
　　
　　周民良：改革应该主要依靠地方政府的科学设计与自主探索。
　　
　　党国英：在放权上，要特别注意，权力应该更多地放到民间，而不是放到基层政府。
　　
　　问：改革有没有一个价值判断标准？
　　
　　党国英：从理念上讲，就是要实现公正。公民享有自由的权利、受尊重的权利、选举和被选举的权利、获得平等就业机会的权利等等。保证了这些方面，就可以确立基本的社会公正。
　　
　　问：中国目前最需要的一项改革是什么？
　　
　　周民良：是户籍制度改革，这是最根本性的改革。
　　
　　党国英：目前最需要做的是改变就业机会不平等。
　　
　　问：这些改革面临的最大阻力是什么？
　　
　　党国英：改革的难点是政府管理体制改革。扩大党内民主、基层直接选举、制定和实施更有力的反腐措施等，都是风险比较低、收益比较大的改革，现在可以在特区加快推进的步伐。